دراســة "الدوليــة للمعلــومــات"
عــن البلديــات وعـائــدات الصنــدوق المستقــلّ

736 بلدية (بعد استحداث 27 وحلّ 63) حصلت على 681 ملياراً
لكن 586 ملياراً أنفقت على مشاريع أخرى بدون استشارتها

النهار (الأحد، 1 حزيران «يونيو» 2003)

     توجه اللبنانيون في ايار 1998 في اكثرية القرى والبلدات (ما عدا قرى الشريط الحدودي المحتل انذاك وبعض القرى المهجرة) لانتخاب مجالسهم البلدية والاختيارية بعد انقطاع عن ممارسة هذا الدور - الواجب منذ عام .1963 

بعض المجالس البلدية اختير توافقيا فعمل ضمن اجواء التوافق على تحقيق بعض المشاريع الانمائية ضمن الامكانات المتوافرة، وبعضها الاخر لم تدم عليه طويلا نعمة الوفاق فانهار وسقط في حين ان بعض البلدات شهد معارك طاحنة تداخلت فيها عوامل سياسية وطائفية وعائلية ومالية مما ادخلها في المنازعات والمناكفات المحلية ففشل معظمها. 

وفي انتظار السنة المقبلة الموعد المفترض لاجراء انتخابات بلدية واختيارية جديدة، تصاعد الحديث عن امكان تأجيل هذا الاستحقاق لاعتبارات شتى، كعدم صدور قانون جديد للبلديات، والانقسامات الحادة التي لا تزال تعيشها بعض القرى والبلدات نتيجة انتخاب عام ،1998 ولتقارب هذه الانتخابات مع انتخابات رئاسة الجمهورية في خريف سنة 2004 والانتخابات النيابية في ربيع سنة .2005 

وفي الانتظار، ما هو واقع البلديات في لبنان، ما هي عائداتها من الصندوق البلدي المستقل منذ عام 1997؟ ما هي البلديات التي حلت والتي استحدثت؟ 
 

1- قانون البلديات 

     الغى المرسوم الاشتراعي الرقم 118 تاريخ 30 حزيران 1977 قانون البلديات الرقم 29/63 تاريخ 29/5/1963 وانشأ قانونا جديدا. لم تجر الانتخابات وفقا لهذا القانون الذي تم تعديله بالقانون الرقم 665 تاريخ 30/12/1997 تمهيدا لاجراء الانتخابات ابتداء من نهاية الشهر الرابع الذي يلي صدوره. وقد جرت الانتخابات ما بين 24 ايار 1998 و14 حزيران. 

يعرّف القانون البلدية بأنها "ادارة محلية تقوم ضمن نطاقها بممارسة الصلاحيات التي يخولها اياها القانون وتتمتع البلدية بالشخصية المعنوية والاستقلال المالي والاداري"، وتنشأ البلدية في كلّ مدينة او كل قرية او مجموعة من القرى الوارد ذكرها في الجدول الرقم 1 الملحق بالمرسوم الاشتراعي الرقم 11 تاريخ 29/12/1954 المتعلق بالتنظيم الاداري، ويبلغ تعداد هذه المدن والبلدات والقرى 1396 بينما بلغ عدد البلديات 736 بلدية. 

وحدد القانون الجديد اعضاء المجلس البلدي تبعا لعدد السكان المسجلين كما يأتي:

  • 9 اعضاء للبلدية التي يقل عدد اهاليها المسجلين عن الـ2000 شخص

  • 12 عضوا للبلدية التي تراوح عدد اهاليها المسجلين بين 2001 و4000 شخص

  • 15 عضوا للبلدية التي تراوح عدد اهاليها المسجلين بين 4001 و12000 شخص

  • 18 عضوا للبلدية التي تراوح عدد اهاليها المسجلين بين 12001 و24000 شخص

  • 21 عضوا للبلدية التي يزيد عدد اهاليها المسجلين على 24000 شخص

  • 24 عضوا لكل من بلديتي بيروت وطرابلس

ومنع القانون الجمع بين رئاسة المجلس البلدي وعضويته وعضوية المجلس النيابي، المنصب الوزاري، المختارية، القضاء، وظائف الدولة او عضوية مجلس ادارة المصالح المستقلة والمؤسسات العامة، كما منع القانون رئيس البلدية او نائبه الترشح للانتخابات النيابية الا بعد مرور سنتين على انتهاء ولايتهما او استقالتهما. 
 

2- عدد البلديات والاعضاء 

جدول رقم (1)
توزع البلديات والاعضاء على الاقضية اللبنانية

   
جدول رقم (2)
توزع البلديات المنحلة على الاقضية 

يبلغ عدد البلديات 736 بلدية، عدد اعضائها 8461 عضوا موزعين تبعا للمحافظات والاقضية وفقا للجدول الرقم (1).

آ - البلديات المستحدثة 

تم استحداث 27 بلدية بين عامي 1998 و،2002 توزعت على الاقضية الآتية: 3 في قضاء المتن، واحدة في قضاء الشوف، واحدة في قضاء كسروان، اثنتان في قضاء المنية - الضنية، 11 في قضاء عكار، واحدة في قضاء البترون، واحدة في قضاء زغرتا، واحدة في قضاء الكورة، واحدة في قضاء جزين، واحدة في قضاء النبطية، اثنتان في قضاء مرجعيون، اثنتان في قضاء بعلبك. 

ب- البلديات المنحلة 

بين عامي 1998 و2002 تم حل 63 بلدية (اعيد اجراء الانتخابات في معظمها) نظرا الى فقدان الاكثرية اعضائها اما بالاستقالة نتيجة الخلافات بين الاعضاء واما بالوفاة. 

وقد توزعت البلديات المنحلة على الاقضية الآتية وفقا للجدول الرقم (2)

 

3- اصول توزيع عائدات الصندوق البلدي المستقل 

يحدد المرسوم الرقم 1917 تاريخ 6 نيسان 1979 اصول توزيع اموال الصندوق البلدي المستقل وقواعده التي تتألف من الرسوم التي تستوفيها الدولة والشركات لحساب البلديات. وتوزع هذه الاموال بنسة 25% على الاكثر على اتحادات البلديات و75% على الاقل على البلديات. 

تقسم الحصة العائدة للبلديات قسمين: 

- القسم الاول وقدره 70% من المبلغ يخصص لدعم موازنة البلديات ويوزع وفقا للاسس الآتية. 

- 60% من هذه الحصة، توزع على جميع البلديات بصورة نسبية على اساس عدد سكان كل منها المقيدين في سجلات الاحوال الشخصية. 

- 40% من هذه الحصة، توزع ايضا على جميع البلديات بصورة نسبية على اساس الحاصل الفعلي لرسومها المباشرة خلال السنتين السابقتين. 

لا يدخل في هذا الحساب النقد المدور والامانات وحاصل بيع الاملاك البلدية والاحراج المشاعية وعائدات هذه الاملاك او الاحراج والقروض والهبات. 

- القسم الثاني وقدره 30% من المبلغ يخصص لمشاريع التنمية في البلديات ولانعاش المناطق خصوصا الريفية. 

واستنادا الى المرسوم الاشتراعي الرقم 50 تاريخ 5/8/1967 (تنظيم الدفاع المدني) يتم اقتطاع نسبة من حصة البلديات وتخصيصها للدفاع المدني. 
 

4- توزيعات اموال الصندوق البلدي المستقل 

عمدت الحكومة منذ الانتخابات البلدية عام 1998 وحتى نهاية نيسان الفائت الى توزيع عائدات الصندوق البلدي المستقل عن خمسة اعوام (1997 - 2001) وقد بلغت 890 مليار ليرة وكانت وفقا للاعوام كما يأتي: 

- المرسوم الرقم 365 تاريخ 19 آذار ،1999 توزيع عائدات عام 1997 والبالغة 190 مليار ليرة: 122 مليار ليرة للبلديات، 47،5 مليار ليرة لاتحادات البلديات، 7،125 مليارات ليرة للدفاع المدني، 13،375 مليار ليرة احتياطي لمشاريع البلديات، وقد بلغ عدد البلديات 709 واتحادات البلديات .13 

- المرسوم الرقم 2574 تاريخ 6 آذار ،2000 توزيع عائدات عامي 1998 و1999 البالغة 400 مليار ليرة: 257،6 مليار ليرة للبلديات، 100 مليار ليرة لاتحاد البلديات، 15مليار ليرة للدفاع المدني، 27،4 مليار ليرة احتياطي لمشاريع البلديات، وفي حين استقر عدد اتحادات البلديات على 13 ارتفع عدد البلديات الى .711 

- المرسوم الرقم 6512 تاريخ 11 تشرين الاول ،2001 توزيع عائدات عام 2000 والبالغة 100 مليار ليرة: 90،250 مليار ليرة للبلديات، 5 مليارات ليرة لاتحادات البلديات، 4،750 مليارات ليرة للدفاع المدني، واستقر عدد البلديات واتحادات البلديات كما في العام الماضي. 

- المرسوم الرقم 9354 تاريخ 27 كانون الاول ،2002 توزيع عائدات عام 2001 البالغة 200 مليار ليرة: 171 مليار ليرة للبلديات، 20 مليار ليرة لاتحاد البلديات، 9 مليارات ليرة للدفاع المدني، وبلغ عدد البلديات 734 اي بزيادة 25 بلدية واتحادات البلديات 19 اي بزيادة 6 اتحادات. 
 

5- حصص البلديات تبعا للاقضية 

جدول رقم (3)
حصة بلديات جبل لبنان (المبالغ بمليارات الليرات)
   
جدول رقم (4)
حصة بلديات الشمال (المبالغ بمليارات الليرات)
  
جدول رقم (5)
حصة بلديات محافظة الجنوب (المبالغ بمليارات الليرات)
   
جدول رقم (6)
حصة بلديات محافظة النبطية (المبالغ بمليارات الليرات)
   
جدول رقم (7)
حصة بلديات محافظة البقاع (المبالغ بمليارات الليرات)
   
جدول رقم (8)
حصص اتحادات البلديات (المبالغ بملايين الليرات)
   

توزعت حصة البلديات التي بلغت 681،6 مليار ليرة (من ضمنها الاحتياطي البالغ نحو 40 مليار ليرة) على البلديات وفقا للاقضية كما يأتي: 

أ- بلغت حصة بلدية بيروت 95،4 مليار ليرة موزعة: 18،4 مليار ليرة عام ،1997 38،6 مليار ليرة لعامي 1998 - ،1999 13،4 مليار ليرة لعام ،2000 و25 مليار ليرة لعام .2001 

ب- بلغت حصة بلديات محافظة جبل لبنان 162.4 مليار ليرة موزعة وفقاً للجدول الرقم (3):

ج- بلغت حصة بلديات محافظة الشمال 137.3 مليار ليرة موزعة وفقاً للجدول الرقم (4):

د- بلغت حصة بلديات محافظة الجنوب 61.6 مليار ليرة موزعة وفقاً للجدول الرقم (5):

هـ- بلغت حصة بلديات محافظة النبطية 74.5 مليار ليرة موزعة وفقاً للجدول الرقم (6): 

و- بلغت حصة بلديات محافظة البقاع 110.2 مليارات ليرة موزعة وفقاً للجدول الرقم (7):

6- حصة اتحادات البلديات 

وصلت حصة اتحادات البلديات خلال الاعوام 1997-2001 الى 172.5 مليار ليرة توزعت على الاتحادات الآتية وفقاً للجدول الرقم (8).
 

7- مدفوعات من الصندوق البلدي لغير البلديات 

عمدت الحكومة خلال الاعوام الماضية الى استعمال اموال الصندوق البلدي المستقل لتمويل بعض مشاريع النظافة ومعالجة النفايات التي تقوم بها شركات خاصة بموجب عقود موقعة مع مجلس الانماء والاعمار من دون الوقوف على رأي البلديات، وكذلك في دفع الرسوم المتوجبة على الطلاب لصناديق المدارس الرسمية بعد صدور قوانين اعفاء الطلاب من تلك الرسوم. وقد بلغت قيمة هذه الاموال زهاء 586 مليار ليرة، منها 48 ملياراً بدل اعفاء الطلاب من الرسوم، والمبالغ الاخرى خصصت لمشاريع النظافة وصيانة شبكات الاقنية والمجاري. 
 

ملاحظات 

- وفقاً للقانون يفترض وجود بلديات في الـ1396 بلدة وقرية تبعاً لقانون التنظيم الاداري بينما عدد البلديات 736 بلدية مما يعني ضرورة السعي لايجاد بلديات في القرى الـ660 الباقية. 

- ان انفاق البلديات واتحادات البلديات لنحو 854 مليار ليرة خلال اربعة اعوام (من دون التطرق الى جبايتها الذاتية) يجب ان يكون موضع اهتمام ابناء القرى والبلديات المعنية وسعيهم لكشف كيفية صرف هذه الاموال ومدى تحقيقها للغايات المرجوة. 

- نالت بلديات محافظة جبل لبنان الحصة الكبرى من عائدات الصندوق البلدي المستقل (25%)، بلديات محافظة الشمال (21.3%)، بلديات محافظة البقاع (17.3%)، بلدية بيروت (8/14%)، بلديات محافظة النبطية (11.6%)، بلديات محافظة الجنوب (9.6%). 

- لجوء الحكومة الى استعمال نحو 586 مليار ليرة من اموال الصندوق البلدي المستقل، اي ما يشكل نحو 66% من توزيعاته، يفرض وضع ضوابط وآليات لتحديد حجم عائدات الصندوق وآلية التصرف فيها بما يكفل حقوق جميع البلديات فلا تنفق اموال بلديات على مشاريع بلديات اخرى. 

§ وصـلات:

 

 
    
Home - English Contact Us Bint Jbeil Guide Op-Ed Bint Jbeil E-mail Bint Jbeil News Home -  Arabic